第356章 新政细则
刘纬自从来到这个时代，与阿幼朵和孟获他们打交道时便发现了一个问题，那就是三国时代的蛮族语言，竟然与后世普通话有惊人的相似之处，当然发音和语法肯定有区别，但刘纬却能听懂，也很快就学会了怎么说！
因此，现在的刘纬，是可以用蛮族语言与众代表直接沟通的，几乎没有什么太大的障碍。而且今天，他一上来就用蛮语跟众人打招呼，众人见他还是一身蛮人打扮，更是无形中对刘纬增加了不少的好感和认同感！
当然，这肯定是刘纬故意为之，参政会虽好，却是他推行的新政策，只有众多代表能先接受刘纬这个人，这项新政策，才能更容易被他们所接受，显然，刘纬的一番精心准备起到了效果。
蛮语和蛮人打扮，再加不用跪拜，尊重蛮人习惯的注目礼以及舒适的座椅，这些虽然都是刘纬精心安排的表面文章，却的确起到了非常好的效果，代表们终于见到了传说中的汉中王刘纬，却一点没觉得紧张和陌生，反而产生了不少亲切感！
“今日，召大家前来，共商南中之未来……”刘纬与众代表见面后，很快开启了会议的进程，站到了发言台那里，取出事先准备好的演讲大纲，开始了他的讲话。
刘纬的致辞很长，内容涉及也很广泛，他首先是欢迎和感谢众部族派代表来参加参政会的诚意，然后就还是老生常谈地提起汉蛮两族和平友好，共同发展的大政方针，并对参政会这个新生事物究竟为何，将来如何发展做了详细的介绍。随后，刘纬还讲解了何为南中都护府，其职权范围以及与益州府之间的关系，都护府将军的选举产生机制，以及监督机制等等。
这个都护府将军，是南中都护府最高长官，但主管军事，分管行政，由参政会选举产生，任期五年，可以连任一届，最多十年。都护府将军，可以自行选拔属吏，组建一届的都护府领导班子，治理南中地区，到期改选，由下一任将军，再组建都护府新班子，施政治理，以此类推。
也就是说，这个南中都护府将军，不是由中原王朝或益州府来指派的，而是由南中各族代表选举产生，此人不管是个汉人，还是蛮人，都是南中人自己选择的领袖，并且有任期，取消了终身任职的惯例，还有一定的监督机制！监督权，归参政会所有，一旦发现这个将军能力不足，不能为南中人民谋福利，甚至有坏法害民的现象发生时，参政会有权投票罢免都护府将军，另择适当人选！
这项举措，可以说是开创了古代政治制度改革的先河，最多只能担任十年的都护府将军，不会发展成为一家独大的军阀集团，更不能成为国中之国，威胁中原王朝。这样南中各部族，都有机会参与到整个南中地区的管理中来，无形中统一和团结了原本分散和各自为政，甚至派系林立的南中地区！
显而易见，不管是谁当了都护府将军，也不管他是来自于哪个部族或大族，如果他只一心为自己本族谋取利益，参政会其他代表是绝对不会答应的，那么这个都护府将军，就必须想办法平衡各方利益，争取大多数人的支持才行。各部族代表，肯定也会因为他的施政治理有没有惠及到本部族，来选择支持或反对的立场，有了这样的监督，都护府将军想要任意妄为，是绝对不可能的！
刘纬还刻意强调，南中是益州的一部分，因此，所有施政纲领政策，甚至参政会将来投票表决的法案和制度，必须以朝廷律法作为根本和底线，比如朝廷律法是杀人者偿命，南中参政会，不可以表决通过杀人者赔钱了事这样的律条。
也就是说，刘纬强调的是，南中虽然实行民选领袖的办法，却并不是独立王国，依然是朝廷辖下的疆域和领土，虽然有一定的自治权力，却不可以闹独立和反叛，必须依照朝廷的律令为框架，选择适合南中地区的细节律条和施政纲领才行！
除了南中都护府将军一职，参政会还要选举产生议长一名，这个职务，大概不用更多介绍，大家也知道其职权为何。另外，还要选举产生大理寺卿一名！
这大理寺，是刘纬想要在南中地区实施政治改革试点的另外一个重要机构，相当于南中地区的最高法庭，其在各地郡县，也设置分院，拥有专门的司法权力！也就是说，刘纬把原本属于县令或县长手里的司法审判权分割出来，成立了一个独立的司法机构！
南中地区蛮族百姓，之所以对汉人有不满和仇恨，很大程度上是因为饱受欺凌所致，因为汉人往往掌握了南中各郡县大权，地方官员拥有的权力也是太大，很容易滋生徇私舞弊，枉法弄权的状况。而大理寺的设置，分化了权力，县令只拥有政权，却没有了审判权，独立于政权之外的大理寺，会以更公平公正的审判，处理汉蛮两族人民之间的矛盾，让受欺负和损失的一方，有伸冤之所，防止仇怨和矛盾的累积和爆发！
大理寺卿，相当于最高大法官，当选后，由他来组建一支司法队伍，充实到各郡县大理寺分院，负责民间的刑事和民事审判工作，当然，前提肯定是需要培训才能上岗，并且，必须由各部族的神职人员组成！
这神职人员，我们提过，其实就是各部族的巫师神婆之类，刘纬为什么要让他们来担任大理寺法官职务呢？因为这些人，不掌握部族政治军事权力，却享有崇高的社会地位，由他们依照律法做出的判罚，更有说服力，蛮族百姓也更容易接受。另外，这些神职人员，并不热衷于掌握大权，司法权力交给他们这些人，刘纬也更放心，这样既能对掌握政权的都护府将军和地方官员起到监督作用，也不怕尾大不掉，形成一股越权谋私利的政治势力！
到这里大家应该已经明白了吧，刘纬在南中地区改革试点的，其实是一种三权分立政体，参政院、都护府、大理寺，各掌握立法、行政和司法权，互相独立，互为监督，相互制衡，这样的一个稳固的政体，能够避免以往许多的积弊和矛盾，反而会让南中这样一个特殊的地域，实现真正意义上的和平与稳定！
不得不说，刘纬推行的这种改革，如果换做汉末的中原地区，肯定水土不服，阻力相当大，不会成功。但落后的南中地区，却似乎是这种制度生根发芽的肥沃乐土！因为以往南中地区各部族林立，一盘散沙，丛林法则之下，比的就是谁的拳头硬，却也没有一家独大，能统一南中的情况发生，因此也是战乱不止，民不聊生，蛮人不仅跟汉人争斗不休，其自己内部也是争权夺利，冲突不止，时常动乱，毫无秩序可言！
而刘纬所建立的这套政权体系，是可以代表南中各部族广泛利益和话语权的，大家终于能坐在一起，共同商讨和努力治理南中，发展蛮族经济，让百姓过上安稳幸福生活的有效模式！
“天佑我南中，孤与诸君共勉哉！”刘纬的讲话，持续了将近一个时辰，期间许多代表也有不懂和疑惑之处，却遵守了大会制度，没有插嘴，直至刘纬全部讲完，慷慨激昂的一句话后，所有人也是豁然开朗，爆发出一阵雷鸣般的掌声！
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因此，现在的刘纬，是可以用蛮族语言与众代表直接沟通的，几乎没有什么太大的障碍。而且今天，他一上来就用蛮语跟众人打招呼，众人见他还是一身蛮人打扮，更是无形中对刘纬增加了不少的好感和认同感！
当然，这肯定是刘纬故意为之，参政会虽好，却是他推行的新政策，只有众多代表能先接受刘纬这个人，这项新政策，才能更容易被他们所接受，显然，刘纬的一番精心准备起到了效果。
蛮语和蛮人打扮，再加不用跪拜，尊重蛮人习惯的注目礼以及舒适的座椅，这些虽然都是刘纬精心安排的表面文章，却的确起到了非常好的效果，代表们终于见到了传说中的汉中王刘纬，却一点没觉得紧张和陌生，反而产生了不少亲切感！
“今日，召大家前来，共商南中之未来……”刘纬与众代表见面后，很快开启了会议的进程，站到了发言台那里，取出事先准备好的演讲大纲，开始了他的讲话。
刘纬的致辞很长，内容涉及也很广泛，他首先是欢迎和感谢众部族派代表来参加参政会的诚意，然后就还是老生常谈地提起汉蛮两族和平友好，共同发展的大政方针，并对参政会这个新生事物究竟为何，将来如何发展做了详细的介绍。随后，刘纬还讲解了何为南中都护府，其职权范围以及与益州府之间的关系，都护府将军的选举产生机制，以及监督机制等等。
这个都护府将军，是南中都护府最高长官，但主管军事，分管行政，由参政会选举产生，任期五年，可以连任一届，最多十年。都护府将军，可以自行选拔属吏，组建一届的都护府领导班子，治理南中地区，到期改选，由下一任将军，再组建都护府新班子，施政治理，以此类推。
也就是说，这个南中都护府将军，不是由中原王朝或益州府来指派的，而是由南中各族代表选举产生，此人不管是个汉人，还是蛮人，都是南中人自己选择的领袖，并且有任期，取消了终身任职的惯例，还有一定的监督机制！监督权，归参政会所有，一旦发现这个将军能力不足，不能为南中人民谋福利，甚至有坏法害民的现象发生时，参政会有权投票罢免都护府将军，另择适当人选！
这项举措，可以说是开创了古代政治制度改革的先河，最多只能担任十年的都护府将军，不会发展成为一家独大的军阀集团，更不能成为国中之国，威胁中原王朝。这样南中各部族，都有机会参与到整个南中地区的管理中来，无形中统一和团结了原本分散和各自为政，甚至派系林立的南中地区！
显而易见，不管是谁当了都护府将军，也不管他是来自于哪个部族或大族，如果他只一心为自己本族谋取利益，参政会其他代表是绝对不会答应的，那么这个都护府将军，就必须想办法平衡各方利益，争取大多数人的支持才行。各部族代表，肯定也会因为他的施政治理有没有惠及到本部族，来选择支持或反对的立场，有了这样的监督，都护府将军想要任意妄为，是绝对不可能的！
刘纬还刻意强调，南中是益州的一部分，因此，所有施政纲领政策，甚至参政会将来投票表决的法案和制度，必须以朝廷律法作为根本和底线，比如朝廷律法是杀人者偿命，南中参政会，不可以表决通过杀人者赔钱了事这样的律条。
也就是说，刘纬强调的是，南中虽然实行民选领袖的办法，却并不是独立王国，依然是朝廷辖下的疆域和领土，虽然有一定的自治权力，却不可以闹独立和反叛，必须依照朝廷的律令为框架，选择适合南中地区的细节律条和施政纲领才行！
除了南中都护府将军一职，参政会还要选举产生议长一名，这个职务，大概不用更多介绍，大家也知道其职权为何。另外，还要选举产生大理寺卿一名！
这大理寺，是刘纬想要在南中地区实施政治改革试点的另外一个重要机构，相当于南中地区的最高法庭，其在各地郡县，也设置分院，拥有专门的司法权力！也就是说，刘纬把原本属于县令或县长手里的司法审判权分割出来，成立了一个独立的司法机构！
南中地区蛮族百姓，之所以对汉人有不满和仇恨，很大程度上是因为饱受欺凌所致，因为汉人往往掌握了南中各郡县大权，地方官员拥有的权力也是太大，很容易滋生徇私舞弊，枉法弄权的状况。而大理寺的设置，分化了权力，县令只拥有政权，却没有了审判权，独立于政权之外的大理寺，会以更公平公正的审判，处理汉蛮两族人民之间的矛盾，让受欺负和损失的一方，有伸冤之所，防止仇怨和矛盾的累积和爆发！
大理寺卿，相当于最高大法官，当选后，由他来组建一支司法队伍，充实到各郡县大理寺分院，负责民间的刑事和民事审判工作，当然，前提肯定是需要培训才能上岗，并且，必须由各部族的神职人员组成！
这神职人员，我们提过，其实就是各部族的巫师神婆之类，刘纬为什么要让他们来担任大理寺法官职务呢？因为这些人，不掌握部族政治军事权力，却享有崇高的社会地位，由他们依照律法做出的判罚，更有说服力，蛮族百姓也更容易接受。另外，这些神职人员，并不热衷于掌握大权，司法权力交给他们这些人，刘纬也更放心，这样既能对掌握政权的都护府将军和地方官员起到监督作用，也不怕尾大不掉，形成一股越权谋私利的政治势力！
到这里大家应该已经明白了吧，刘纬在南中地区改革试点的，其实是一种三权分立政体，参政院、都护府、大理寺，各掌握立法、行政和司法权，互相独立，互为监督，相互制衡，这样的一个稳固的政体，能够避免以往许多的积弊和矛盾，反而会让南中这样一个特殊的地域，实现真正意义上的和平与稳定！
不得不说，刘纬推行的这种改革，如果换做汉末的中原地区，肯定水土不服，阻力相当大，不会成功。但落后的南中地区，却似乎是这种制度生根发芽的肥沃乐土！因为以往南中地区各部族林立，一盘散沙，丛林法则之下，比的就是谁的拳头硬，却也没有一家独大，能统一南中的情况发生，因此也是战乱不止，民不聊生，蛮人不仅跟汉人争斗不休，其自己内部也是争权夺利，冲突不止，时常动乱，毫无秩序可言！
而刘纬所建立的这套政权体系，是可以代表南中各部族广泛利益和话语权的，大家终于能坐在一起，共同商讨和努力治理南中，发展蛮族经济，让百姓过上安稳幸福生活的有效模式！
“天佑我南中，孤与诸君共勉哉！”刘纬的讲话，持续了将近一个时辰，期间许多代表也有不懂和疑惑之处，却遵守了大会制度，没有插嘴，直至刘纬全部讲完，慷慨激昂的一句话后，所有人也是豁然开朗，爆发出一阵雷鸣般的掌声！
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